对未用完的“外汇券”不能兑回外汇，在线外汇交易1978岁晚召开的中共主题劳动集会和中共十一届三中全会开启了中邦更动绽放和社会主义新颖化修立新时候。跟着中邦经济体例更动的一向张开，与金融体例、外贸体例更动相配套，中邦的外汇束缚体例也正在一向地举办调解与更动，而发行“中邦银行外汇兑换券”（以下简称“外汇券”）即是个中的更动手段之一。“外汇券”于1980年4月1日由中邦银行正式发行，1995年1月1日退出商场畅通，其正在邦内商场发行、畅通的时代长达15年，是中邦打修邦门、慢慢绽放、融入全邦经济的史籍睹证和缩影。
学界合于“外汇券”的相干考虑收效重要会合正在金融周围，学者们缠绕“外汇券”发行和畅通历程中的极少题目张开商量与争辨，如“外汇券”的性子、发行后的实际影响、束缚历程中存正在的题目以及改革美满的对策提倡等。当1995年“外汇券”撒手正在邦内商场畅通后，这些商榷也就随之停滞。实情上，从中邦更动绽放40余年的试验来看，对自更动绽放初期发轫发行、畅通而且影响中邦社会15年的“外汇券”及其相干策略的探析，是理会更动绽放初期中邦经济起色和社会改变的一个要紧窗口。本文拟通过对“外汇券”发行畅通这一史籍历程的爬梳与探析，视察其畅通改变的的确特性，以管窥正在“摸着石头过河”的研究下，中邦社会进入更动绽放和社会主义新颖化修立新时候的改变与起色。
“外汇券”的发行，重要缘于进入更动绽放和社会主义新颖化修立新时候，外汇正在邦度经济起色中的要紧效用日益凸显；同时，办理对外绽放后中外洋汇束缚劳动面临新地步、新离间显露的新题目，是当时促使“外汇券”发行的重要要素。
1.更动绽放后，外汇行为邦际结算方式正在邦度经济起色中的要紧效用日益凸显，外汇资源永恒稀缺的实际窘境是“外汇券”发行的客观要素
新中邦创建后，正在西方邦度对华封闭禁运的邦际地步下，中邦对外生意起色缓慢，外汇资源永恒稀缺。1978年中邦邦内坐蓐总值（GDP）约为3678.7亿元，外汇贮藏不到GDP的1%。为会合有限的外汇收入助助邦度修立，从1949年9月《中邦公民政事计划集会协同纲要》章程的“禁止外币正在邦内畅通。外汇、外币和金银的生意，应由邦度银行司理”到实行安顿经济体例的社会主义革命和修立时候开端酿成的“会合束缚，统曾经营”的外汇束缚目标，中邦政府不断僵持对外汇会合束缚的目标，禁止外币直接正在邦内商场畅通，并对外汇出入实行较为苛峻的束缚。然而，跟着更动绽放的胀动，中邦对外经济生意行为慢慢活动，外汇行为邦际结算中不成短少的方式，其要紧性日益凸显。“没有肯定的外汇贮藏，对外绽放就没有基本，就不行一直”。实行对外绽放的急迫需求和外汇资源永恒稀缺的景况，对中邦的外汇束缚劳动提出“收汇”和“创汇”的实际需求。为此，1979年8月13日，邦务院宣告《合于大举起色对外生意扩充外汇收入若干题目的章程》，提出要千方百计“正在不太长的时代内……把整个能扩充外汇收入的劳动搞上去”。外汇正在中邦更动绽放中的要紧价格和实际中的缺少是“外汇券”发行的客观要素。
2.更动绽放初期邦内商场外币畅通和外币兑换的“失序”是中外洋汇束缚劳动面对的新题目和新离间
正在苛峻的外汇管制下，新中邦创建晚生入中邦内地的外邦人、华侨华人、港澳同胞等重要通过“外汇兑换证”“游历支票”和“公民币特种存款支票”三种格式举办消费。他们将所携外汇正在中邦银行兑换后，凭中邦银行的“外汇兑换证”到交情商号等特供阛阓以公民币添置商品，离境时凭“外汇兑换证”兑回外币；或以公民币游历支票直接付款，用公民币找零。这种格式正在对外经济往来尚不亲密、进入中邦内地的外来职员数目较少的20世纪六七十年代强化了非生意外汇的会合束缚，起到了堆集外汇资金、救援邦度修立的效用。
然而，更动绽放后跟着中邦对外经济往来的日益亲密，进入中邦内地的外邦人、华侨华人和港澳同胞等举办外币兑换与消费的古板格式，曾经不行满意外汇商场的新改变。
一方面，跟着中邦对应酬往和旅逛事迹的起色，进入中邦内地旅逛、拜候、投亲、从事贸易行为的外邦人、华侨华人和港澳同胞等日益增加，1980年，中邦宽待境外乘客的数目比1978年延长了11.6倍，用于吃住行和购物的洪量外币涌入中邦商场。仅以“外汇兑换证”来“限制外汇开头和应用金额”无法包管入境外汇一概兑换成公民币。于是，外币发轫正在邦内商场计价畅通。
另一方面，自1979年起为符合旅逛业起色和扩充邦度外汇收入需求发展的外洋商品寄售营业，也正在肯定水准上扩展了外币正在邦内商场的计价畅通。寰宇几大都会寄售外邦烟酒的商号，经核准能够直接以外币标价和计收外币。自后营业周围扩展到中等都会，涉及的商品周围从寄售商品扩展到直接出售进口商品，外币收取周围从烟酒类商品扩展到交通、旅逛、文明、体育、餐厅等行业。1979年4月，为推动出口，邦务院宣告《合于大举起色对外生意扩充外汇收入若干题目的章程》，布告“实行生意和非生意外汇留成”。为包管外汇留成，局部单元发轫直接向进入中邦内地的外邦人、华侨华人和港澳同胞等收取外币，如广州交情商号、餐厅收取美元、日元、英镑、港币、瑞士法郎五种钱银，深圳、珠海、汕头、肇庆和佛山的交情商号、餐厅收取美元、港币两种钱银。正在广东省发轫显露“凭外币购票优先”“凭外币坐车优先”的气象。外币畅通周围的一向扩展，重要影响了公民币同一商场。比如，广西南宁等地交情商号均以外币计价，收取外币；桂林有的摊头小贩也收取外币。由此，外币正在中邦邦内商场计价畅通，遁汇、套汇通行，这不光影响了邦度外汇收入，“况且影响公民币的荣耀”。也即是说，外币兑换与外币畅通中的“失序”使中外洋汇束缚劳动面对新的离间，“外汇券”由此应运而生。
为了提防套汇和套购紧缺商品，代替外币正在中邦商场高贵通，包管对外宾乘客的物资供应，并有利于外商投资企业的起色，1980年4月1日，邦务院决意由中邦银行发行“外汇券”。“外汇券”以办理外币正在中邦邦内商场计价畅通的题目为发行目标，它包管了“独立自决的、同一的公民币商场”。按照目前公然披露的原料可知，1979年2月28日，邦度安顿委员会（以下简称邦度计委）正在向邦务院提交的《合于进一步办好交情商号的若干偏睹》中，曾经提出“由中邦银行正在邦内发行公民币外汇券，正在肯定周围内畅通，是须要可行的”，并提出交情商号内供应的商品，将“一律应用中邦银行发行的公民币外汇券，苟且选购”。也即是说，“外汇券”正在此偏睹提出前就曾经发轫酝酿了。12月19日，中邦公民银行向邦务院提交的《合于庇护公民币同一商场禁止外币正在邦内商场畅通的告诉》，周密报告了外币正在邦内商场的畅通景况及由此而惹起的相干题目，并提出“来岁中邦银行发行‘外汇兑换券’今后，一齐现正在经历核准能够直接受取外币的单元，也不得以外币标价和计收外币，应改用公民币标价，收取外汇兑换券”。1980年1月5日，邦务院批转了该告诉并明了章程：“本年内中邦银行发行外汇兑换券后，应即撒手直接受取外币。”
1980年3月3日，邦度计委、邦度外汇束缚局向邦务院提交了《合于发行“外汇兑换券”题目的讨教告诉》，周密阐明了发行“外汇券”的好处和也许显露的题目并提出：“从大的方面讲，发行外汇券仍是利众弊少……是一种可行的和斗劲有用的手段”。今后，“外汇券”的发行劳动进入结果绸缪阶段。3月12日，邦度外汇束缚总局最先向邦度外汇束缚总局各分局、中邦银行各分支行处等“外汇券”发行与束缚劳动涉及的相干部分揭橥了《合于寄发“外汇兑换券”暂行束缚法子的合照》。3月19日，邦度外汇束缚总局向寰宇各省、市、自治区正式发出《合于中邦银行发行“外汇兑换券”的合照》（以下简称《合照》），《合照》章程自4月1日起发行“外汇券”，并随《合照》下发了《中邦公民银行外汇兑换券暂行束缚法子》（以下简称《法子》），今后，北京、广东、上海等地也接连出台了相干文献，对“外汇券”的应用对象、应用周围等予以明了章程：
最先，明了章程了“外汇券”的应用对象。“外汇券”的应用以“外松内紧”为根本规矩，仅限于“外邦人，短期回来的华侨、港澳同胞，驻华应酬、民间机构及其常驻职员等”应用。同时，短期来中邦内地的外邦人、华侨华人与港澳同胞“必需凭旋里证或护照，才智予以供应”。持有“外汇券”的“中邦公民平常不行用外汇券添置需用外汇券付出的商品”。
其次，苛峻束缚“外汇券”的应用周围。“外汇券”只限正在指定周围内应用，个中网罗：“（一）各地特意宽待外邦人、华侨、港澳同胞的游历社、交情商号、外轮供应公司、工艺美术任职部、文物商号、外贸核心和进口商品专柜；（二）特意宽待外邦人、华侨、港澳同胞的宾馆、饭馆、俱乐部；（三）付出去港澳地域的直通火车、船只票款，及托运转李、物品用度；（四）付出邦外里航路的飞机机票，及托运转李、物品用度；（五）付出邦际电讯、托运邦际包裹；（六）经邦度外汇束缚总局（或分局）核准或按照相合章程应收取外汇券的单元。”未经核准的单元，正在出售商品、供给任职时“一律制止收取外汇券”。短期来中邦内地的外邦人、华侨华人和港澳同胞分散较众的北京、广东、上海三地，正在《合照》宣告后即对外地核准收取“外汇券”的单元举办了周密章程。北京市明了规定了29个包罗饭馆、宾馆、交情商号、景点正在内的收取“外汇券”的的确场所；广东省对下辖各市、各地域、各县交情商号、交情餐厅、外轮供应公司、宾馆等能够收取“外汇券”的场所举办了周密章程；上海市自1980年4月1日起，设立兑换点44处、回笼点42处，指定收券单元67个。
《合照》揭橥后，“外汇券”发行后涉及兑换、畅通与回笼的各方面实质都有了明了章程。随后，邦度外汇束缚总局接踵揭橥《合于寄售商品改收外汇券的合照》《合于外汇券发行后的外汇统计劳动和谋划外汇留成举措的合照》《合于邦际电信营业和邦际包裹收取“外汇兑换券”的合照》《合于铁途收取外汇券的统计和谋划外汇留成的笼络合照》等规章，根本涵盖了外邦人、华侨华人及港澳同胞来中邦内地生存、劳动的需求。由此，“外汇券”正式进入中邦邦内商场发行、畅通，成为中邦政府发展邦外里汇束缚劳动的新格式。
“外汇券”是特定人群应用、正在特定周围内畅通的特别证券，以下从其发行、回笼、畅通及相干策略的改变等方面举办视察。
从“外汇券”发行与回笼景况来看，“外汇券”正在中邦邦内商场的总体畅通景况斗劲安闲。
其一，“外汇券”发行数目跟着更动绽放经过的深远以及来中邦内地的外邦人、华侨华人和港澳同胞数目的延长而一向扩充。“外汇券”自1980年发轫发行今后，每年的兑出数目稳步扩充。以重要外汇大省广东、福修两省为例，广东省1980年“外汇券”投放量为3.31亿元公民币，至1986年扩充到13.07亿元公民币，1987年虽有所震动，但仍依旧正在11.69亿元公民币；福修省1980年投放“外汇券”0.13亿元，至1990年扩充到5.23亿元。1980年中邦入境旅客的人数仅为350万人，至1990年曾经扩充到1048万人。入境旅客数目的延长，意味着“外汇券”的消费群体范围一向增大。
其二，“外汇券”的回笼数目也斗劲安闲。1981年，寰宇“外汇券”的回笼率约为91.4%，以此为法式，以更动绽放后对外接洽亲密、经济起色较为疾捷、“外汇券”畅通量大的中邦南大门——广东、福修两省，以及地处内陆、对外接洽有限、外汇畅通量较小的陕西省的“外汇券”回笼景况为例，广东省1980—1987年的年均回笼率是103.3%，福修省1980—1990年的年均回笼率为92.1%，陕西省1980—1989年的年均回笼率为98.3%。由此可知，“外汇券”发行和回笼的总体景况斗劲安闲。
“外汇券”最具争议的局部与重要策略的调解，根本会合正在邦内商场的畅通枢纽。一方面，因为局部商品的“外汇券”标价低于公民币标价，造孽分子乘隙炒卖外汇，套购物资，举办暗盘营业，外汇束缚劳动也发轫显露紊乱的地势；另一方面，“外汇券”的畅通周围和应用对象慢慢扩展，局部地域“对商品同时标公民币和外汇券两种价值”，“酿成统一商场，统一商品，应用两种价值的紊乱地势”，影响了公民币荣耀。这些题目正在各地“外汇券”的畅通历程中均有展现，但最具代外性的是经济特区深圳市正在“外汇券”畅通中爆发的“应用对象扩展”和“跨区域畅通”题目。
深圳特区因为其特别的地舆条目上风，成为进口商品内销邦内商场的中转站。“外汇券”出卖的进口商品种类众，且大大低于公民币价值，两者之间的价值差别可达50%—150%，于是吸引洪量“外汇券”流入深圳。
从零碎的原料阐明20世纪80年代“外汇券”正在中邦邦内商场的畅通景况，1982年是一个分界线年，上海市共发行“外汇券”3.42亿元，回笼3.3亿元，回笼率为97.7%。从广东全省景况来看，1981年和1982年“外汇券”回笼率为89.2%和102.3%，与寰宇“外汇券”91.4%的回笼率比拟，回笼景况根本寻常。“外汇券”的马上发行与回笼推广优良，并未显示出很大差异。
从深圳特区来看，特区正式创建后的头两年，外汇券的畅通景况根本寻常。1980年，深圳“外汇券”投放5903万元，回笼4812万元，回笼率为81.5%；1981年，“外汇券”投放1.37亿元，回笼1.31亿元，回笼率约为95.6%。此时，深圳“外汇券”发行与回笼处于相对安闲的形态。1982年上半年，中邦公民银行及邦度相合部委有除去“外汇券”的意向，受其影响，内地“外汇券”洪量流入深圳抢购缺少进口和出口转内销商品，当年1—9月“外汇券投放12.34万元，回笼1.49亿元”，“外汇券”流入数目惊人。1982年，深圳旅逛“外汇券”收入为545.25万元，而结余近亿元“外汇券”收入则“重要属深圳市与邦内（确信以广东省内为主）的生意收入”。如许雄伟的“外汇券”回笼量，现实上响应出深圳“外汇券”的发行与畅通曾经脱节“外汇券归特定人持有，可到指定场所买需求的商品，不行正在市道上自正在畅通”这一发行初志，发轫正在市内大范围畅通。同年，上海市的“外汇券”回笼率达97.7%，福修省的“外汇券”回笼率为86.2%，这也阐述，深圳活动的“外汇券”自正在畅通商场仅仅正在市内畅通，并未酿成跨省的、影响更大的“外汇券”商场。按照相干统计数据可知，随后黑龙江省1983—1985年、河北省1983—1988年、陕西省1983—1989年的“外汇券”年均匀回笼率离别为106.9%、100.1%、100.4%。固然少数年份有所震动，但总体来说，以深圳为核心、以进口商品为重要对象的“外汇券”自正在畅通商场的影响仍是斗劲有限的。
20世纪80年代中期，跟着港币正在深圳商场的畅通量一向扩充，1986年，深圳“外汇券”畅通量为5713万元，占钱银总畅通量的12%；1987年，深圳“外汇券”畅通量删除为77万元，仅占钱银总畅通量的0.1%。今后，“外汇券”很少正在深圳市内畅通。
针对“外汇券”正在各地畅通中爆发的题目，“外汇券”束缚劳动也相应做出调解，根本精神是“尽也许把外汇券畅通中的极少倒霉要素束缚正在最小周围内”，将其应用对象、地点、换取的商品或劳务一向加以束缚，以避免“外汇券”酿成一种通用钱银，挤占邦内公民币商场。
1981年6月，邦务院批转邦度计委、邦度进出口束缚委员会等部分的告诉，章程各个地域“外汇券”收取单元对外供应的商品价值，规矩上要与商品的商场零售价值划一，“不得为了众得外汇券私自下降销价……要速即升高入境乘客行李物品税和若干进口商品的合税，电视机、灌音机等商品的进口税率……使一个价值的规矩易于奉行，外汇券取利不再有那样大吸引力”。随后，北京市政府转发邦务院批转的合照，章程“应用外汇券添置的商品，其价值低于商场零售商品价值的，限七月十五日前调解得与商场零售商品价值划一”。
按照“外汇券”发行之初的《法子》章程，正在持有“属于邦度章程应允自己留成的外汇（侨汇除外）”的景况下，中邦公民能够将外汇兑换成“外汇券”，或将“外汇券”兑换成公民币，或可按照“兑换证据”将“外汇券”转存为外币存款或汇出境外。持有“外汇券”的中邦公民，笔据位先容信和“兑换证据”能够从指定收取“外汇券”的商号或专柜添置商品。1981年，“外汇券”的应用周围进一步缩小，除筹划外贸的部分专供商品能够收取“外汇券”以外，其他内销商品一律不得以“外汇券”计价。邦内住户持有“外汇券”，只可到银行兑换成公民币，不应允直策应用，并除去“笔据位先容信”可向收取“外汇券”的商号或专柜添置商品的章程。1984年11月，邦度外汇束缚局、中邦公民银行等部分笼络发出合照，指定收取“外汇券”的单元，同时章程要开设以公民币计价的货柜，以扩展公民币的应用周围，束缚“外汇券”的畅通，并提出各省、市、自治区外汇束缚部分应苛峻限制“外汇券”的应用对象，未经相干部分核准，“邦内罗网、部队、群众、学校、邦营企业、事迹单元、城乡团体经济构制，都不得应用外汇券”。
1989年，为撤消“外汇券”暗盘生意，庇护金融治安，邦度外汇束缚局揭橥《合于外币兑换若干题目的章程》，明了恳求：外邦驻华机构开立的外币存款账户或公民币特种存款账户，驻华机构从其账户中提取“外汇券”时，开户行必需正在水单上加盖“不成兑回外币”戳记。常驻职员如不出境，对未用完的“外汇券”不行兑回外汇。各银行对短期来中邦内地的外邦人、华侨华人和港澳同胞管制外币兑换“外汇券”时，必需正在水单上注册自己姓名及护照号码；未用完的“外汇券”兑回外币时，须向银行供给有用期内的兑换水单、出境证据或飞机票，准予一次性兑回外币（最众不突出原兑换数的50%）。这一调解，直接删除了暗盘上“外汇券”的开头，阻滞了“外汇券”暗盘生意，惩办了套购外汇的违法作为。
资历了20世纪80年代的正式发行与畅通中的策略调解，到了90年代，跟着对外往复的日益扩展、对外生意的疾捷起色，中外洋汇贮藏抵达相当范围，“外汇券”的发行与畅通步入了安稳起色阶段。
跟着中邦经济的起色，邦内商场商品供应愈加丰饶，正本用“外汇券”专供的商品用公民币均可买到，“外汇券”正在畅通中的特别效用发轫磨灭。按照统计，1981年，广东省全省旅逛商品的出卖额为1.6亿元，个中“外汇券”出卖额1.38亿元，“外汇券”商品出卖额占全省旅逛商品出卖额的86.3%；截至1990年，这一比重曾经消重到20.8%。1992年，中邦银行北京市分行正在北京外汇商号设立首家道内住户外汇兑换处。中邦邦内住户持有自正在兑换的外汇，能够直接兑换“外汇券”。别的，“外汇券”的应用对象发轫扩展，渐渐起色成为中邦邦外里汇兑换的一种格式。跟着邦度外汇贮藏扩充、商场商品供应渐渐丰饶、公民币汇率日趋合理，无论正在外汇兑换仍是商品供应方面，“外汇券”正在中邦的效用越来越小了。
1993年6月，中邦正在光复合贸总协定缔约邦名望的第14轮会讲中做出应承，将正在5年内将公民币官方汇价与调剂价同一，使公民币成为能够直接兑换的邦际钱银。正在外汇汇率并轨、公民币官方汇率除去、外汇可直接兑换成公民币的景况下，以官方汇率为发行、畅通基本的“外汇券”的除去就成为势必趋向。11月，中共十四届三中全会做出《中共主题合于创修社会主义商场经济体例若干题目的决意》，明了提出“更动外汇束缚体例，创修以商场为基本的有束缚的浮动汇率轨制和同一典范的外汇商场。慢慢使公民币成为可兑换的钱银”的更动对象。邦务院于12月先后宣告了《合于金融体例更动的决意》和《合于进一步更动外汇束缚体例的合照》，对金融体例更动和外汇束缚体例更动做了完全安插，布告撒手发行并慢慢收回“外汇券”，除去任何体式的境外里币计价结算。按照邦务院的决意，中邦银行于12月30日印发了《合于撒手发行外汇兑换券的合照》及《中邦银行合于收兑外汇兑换券劳动的若干章程》，布告自1994年1月1日发轫，撒手发行“外汇券”，已发行、畅通的“外汇券”可一直应用，慢慢兑回。1995年1月1日起，“外汇券”撒手正在商场高贵通。自此，正在中邦实行了15年的“外汇券”正式退出了史籍舞台。
“外汇券”正式出世于更动绽放初期中外洋汇束缚劳动从不美满到慢慢美满、由安顿经济体例向社会主义商场经济体例改变的特别时候。“外汇券”的发行、流串连时与其“外币属性”和“缺少商品供应”相干联，以“钞证合一”的个性，正在“创汇”和“收汇”方面发扬着特别的“障蔽”和“前言”效用。
“外汇券”以“外币属性”取代了外币正在中邦邦内商场的畅通，包管了寰宇同一的公民币商场，通过特定对象、特定应用周围的章程，正在现实畅通中有用限制外汇暗盘营业，包管外汇正在邦度的支配内畅通，安闲了社会主义的金融治安。
从“外汇券”的本身特色来看，“外汇券”固然是一种有价票券，但它差异于粮票、布票等票券，是由可兑换的外汇正在邦度指定银行兑换而来的。新中邦创建此后，正在苛峻的外汇束缚轨制下，邦度苛峻限制片面自正在兑换外汇，唯有“外汇券”才智够按官方汇率兑换成美元等，离境时能够直接兑换成外汇带领出境。按公民币外汇牌价兑换的“外汇券”，印有与公民币等值的面值，能够不加公民币零丁应用，“任何单元或片面，如将收入的外汇券向中邦银行结汇，或向指定的代兑点兑换成公民币，一律按外汇券金额付出等值公民币”。它现实上具有计价、畅通等钱银机能，况且其应用周围涉及衣食住用行等生存各方面，其添置力正在20世纪80年代前后能够称之为“第二钱银”。同时，自愿行“外汇券”之后，政府明了章程除指定核准地域可收取外币外，“其余单元一律制止直接受取外币”。中邦境内非生意外汇的出入，除了都要通过外汇银行管制结算外，洪量非生意收入如旅逛任职、旅逛商品、寄售维修、交通运输、邮电、保障等均通过“外汇券”的出入结算完成。从这个角度来说，“外汇券”的发行既包管了进入中邦内地的外邦人、华侨华人、港澳同胞，以及1987年晚生入中邦大陆的台湾同胞的消费需求，促使了中邦社会的对外经济文明往来，又以“公民币代用券”的体式避免了外币正在中邦商场的大范围畅通，庇护了公民币的主权尊荣和中邦金融商场的安闲。
从“外汇券”的发行初志和现实畅通中的效用来看，“外汇券”正在逼迫外汇暗盘、包管外汇正在政府支配内畅通的效用相当彰彰。
一方面，“外汇券”发行的目标包罗对外汇暗盘的逼迫效用。从新中邦创建到更动绽放前，因为中邦实行苛峻的外汇束缚轨制，整个外汇营业都由邦度“会合束缚、统曾经营”，各企事迹单元、罗网群众以及住户片面并不支配能够自正在安排的外币。更动绽放前，新中邦有限的对应酬往也使各企事迹单元、罗网群众以及住户片面的外汇需求短少需要开头，于是此时中邦的外汇暗盘营业并没有起色起来。但跟着更动绽放经过的胀动，分外是中邦由安顿经济向有安顿的商品经济转轨，并进一步走向社会主义商场经济之后，进入中邦内地的外邦人、华侨华人和港澳同胞以及进入中邦大陆的台湾同胞人数渐渐增加，流入中邦境内的外币扩充，加之1979年发轫实行的外汇留成轨制等使中外洋汇商场上外币需要量疾捷扩充，外汇持有者和外汇生意者接踵显露，外汇暗盘营业便活动起来，外汇暗盘正在1978年溢价为38.17%，1979年溢价高达52.72%。所以，政府通过发行“外汇券”来束缚外币的应用周围以删除外汇流向暗盘，束缚外汇暗盘营业的活动水准，使外汇暗盘溢价从1980年头的60%猛降到4月的23.8%，并正在相当长的时候里处于较低溢价秤谌。
另一方面，“外汇券”还包管了外汇正在邦度支配内举办畅通。更动绽放后到“外汇券”发行前的这段时代，中邦邦内商场的外币畅通并不所有正在政府的束缚与支配之内。更动绽放之初洪量外币正在邦内商场的畅通，看似使中邦的外汇商场空前强盛，但现实上只是“使一局部正本由银行直接受兑的侨汇、其他非生意外汇和外币，星散到各个收取外币的单元去，从邦度合座上看，并不行扩充众少外汇收入”。所以，以发行“外汇券”来替代外币正在中邦邦内商场的计价畅通，其效用即是把政府限制以外的外币畅通除去，以政府能完全限制的“外汇券”来替代，将中邦商场上的外币纳入政府限制的外汇畅通之内。
“外汇券”以其“紧缺商品供应属性”将进入中邦内地的外邦人、华侨华人、港澳同胞以及1987年晚生入中邦大陆的台湾同胞的添置需乞降中邦邦内商场相接洽，正在禁止外币畅通的同时，包管对上述职员各项商品和劳务等供应的非生意外汇收入同一于邦度。
1.“外汇券”与紧缺商品供应联动，以高级耐用消费品的限制供应“创汇”“收汇”
从消费格式来说，“外汇券”的“前言”效用的要紧展现即是其与紧缺商品供应联动，正在满意进入中邦内地的外邦人、华侨华人、港澳同胞以及1987年晚生入中邦大陆的台湾同胞的通常生存需求的同时，包管外汇收入同一于邦度。现实上，对来华外宾、应酬官员、外邦专家、记者及其家族以及留学生、操练生和偶然来华考察拜候的外邦人的供应劳动，悛改中邦创建后即已存正在。然而，这暂时期邦度的对应酬往、外宾商品供应劳动基于“强化友谊往复”“扩展政事影响”的政事考量众于“为邦度众收汇”的经济道理。1979年2月28日，邦度计委提交邦务院的《合于进一步办好交情商号的若干偏睹》中章程：“交情商号供应的商品，一律应用中邦银行发行的公民币外汇券，苟且选购。”由此，“外汇券”发轫与进入中邦内地的外邦人、华侨华人和港澳同胞以及1987年晚生入中邦大陆的台湾同胞的衣食住用行各方面正在内的特需供应精细接洽正在一道，并跟着更动绽放经过的胀动，其“创汇”“收汇”的经济道理日益凸显。上述职员凭“外汇券”，通过交情商号等特别供应体例满意其通常消费。
一方面，商品品种丰饶，且优质商品包管供应。交情商号的商操行为“特需安顿”，其供应规矩是“优先策画，包管供应”，其供应周围涵盖了衣食住用行等生存的方方面面。比如，武汉市交情公司于1980年发轫，以款待价供应进口电视机、电电扇、电饭煲、尼龙伞等，至1985岁晚，接连扩充毛线纺织品、床上用品、穿着品、茶水具、摄影机和糖果饮料等400众种。又如，1987年，北京市东四公民商场申请设立旅逛商品筹划部，筹划周围网罗“家用电器等进口商品和金银首饰、珠宝钻翠、景泰蓝、古墓象牙雕琢、字画、仿古陶瓷、高级新陶成品、高级工艺品、丝绸、钟外眼镜等中、高级旅逛商品”等。
另一方面，“外汇券”商品供应价值低于商场零售价，供应格式则为凭“外汇券”苟且选购。“外汇券”商品众因外汇直接进口，价值比邦内商场雷同商品低廉；同时出于“算邦度的大账”的创汇目标，商品出卖秉持“薄利众销、广开销途”的规矩。自1980年发轫，武汉市交情公司试行局部商品凭“外汇券”实行款待价，以低于商场零售价的10%—30%谋划。厦门经济特区开荒特意应用“外汇券”的阛阓，统一种商品，用“外汇券”添置比用公民币添置低廉60%—70%。这种景况正在一齐经济特区都存正在。因为“外汇券”可能以较低的价值添置到稀缺物品，洪量“外汇券”自内地涌向特区。凭“外汇券”以优先供应优质商品“创汇”“收汇”，是更动绽放初期办理外汇重要紧缺题目的势必选拔。
从消费周围来说，“外汇券”的应用周围根本涵盖了当时中邦非生意外汇的收入开头。非生意外汇是中外洋汇收入的要紧开头，其重要对象重要网罗：旅逛外汇，承包工程、劳务任职外汇，交通运输业外汇，寄售和维修营业外汇，外邦驻华机构及其职员的外汇等。这些对象均被涵盖于“外汇券”发行时章程涉及的应用对象和周围。收取“外汇券”的单元网罗民航、铁道、交通、邮电、海合、旅逛部分、交情商号、外轮供应公司、广州生意核心、轻工工艺美术任职部、文物商号、寄售代销进口商品的单元、邦际列车、邦际邦内航路的飞机、客轮和内河逛艇以及民航机场候机室的小卖部和餐厅等，其任职周围涉及进入中邦内地的外邦人、华侨华人和港澳同胞以及1987年晚生入中邦大陆的台湾同胞衣食住用行等各方面。这就使古板的以“外汇兑换证”仅从兑换枢纽包管外汇兑换的格式，变为以“外汇券”的格式进一步从消费枢纽包管上述职员进入内地后的外汇兑换。如许左右开弓，包管了邦度进一步强化对非生意外汇的收汇和束缚劳动。同时，正在外汇留成轨制下，收取“外汇券”的单元、机构所“收入的外汇券经结汇后才智谋划应得的留成外汇”。此章程正在实情上包管了邦度对非生意外汇的限制。
可睹，“外汇券”是更动绽放后中邦政府举办非生意外汇管制的一项要紧更动手段，最大范围地包管了非生意外汇收入会合到邦度手中，由邦度同一调配，助助社会主义新颖化的修立。
1980—1995年，“外汇券”正式发行和畅通于中外洋汇体例正在经济转型中慢慢更动的特别时候，是更动绽放后非生意外汇束缚的一项要紧更动手段。“外汇券”依附其“钞证合一”的特别属性，正在中邦的外汇束缚劳动中通过发扬“障蔽”与“前言”效用，旨正在告竣“创汇”与“收汇”这两个更动绽放初期中外洋汇束缚劳动的重要职分。从此方面视察，“外汇券”的发行正在肯定水准上抵达了其最初设念：“强化外汇束缚，庇护公民币的同一商场”；“利便外宾和外来乘客”；“便于谋划交情商号等企业和旅逛、交通、民航等单元收入外汇的分成，推动其创汇的踊跃性”。从“外汇券”发行和畅通历程中的策略调解能够看出，发行“外汇券”是从中邦经济还不旺盛、商品供应紧俏、急需洪量外汇修立资金的现实景况启航而采纳的一项强化外汇束缚的特别“权宜”手段，其与当时相当紧缺的两种资源——“外汇”和“紧缺商品”相干联的固有属性，使“外汇券”自己也成为一种稀缺资源。这正在客观上抬高了“外汇券”的价格，酿成其正在畅通历程中显露应用周围与畅通区域扩展，挤占了公民币的同一商场。所以，正在1983年和1986年邦务院两次安顿除去“外汇券”。但这两次安顿除去先后因为“外汇券”应用数目较大的上海、广东恳求暂缓，以及自后“除去外汇券涉及面广、景况丰富”而最终未能落实。这也是“外汇券”的发行与畅通固然不尽如人意，但正在中邦依然存正在15年的道理。所以，“外汇券”正在发行、畅通与回笼历程中的策略调解也秉持着“把极少倒霉要素束缚正在最小周围内”的根本规矩。
综上所述，“外汇券”是特定史籍条目下的产品，是中邦社会经济起色过程中某一特别时候确凿实写照。它是更动绽放新地步下爆发的一项新事物，并跟着更动绽放拓展、经济体例更动深化和中邦金融治安的寻常化而退出史籍舞台。“外汇券”的发行，既展现出这暂时期中外洋汇束缚劳动处于寻找阶段的渐进性特色，也展现了中邦政府研究更动绽放事迹时“摸着石头过河”的指示思念和理念。网罗发行“外汇券”正在内，此暂时期中邦政府对外汇束缚劳动举办了诸众研究：如实行外汇留成轨制、汇率双轨制、创修和起色外汇调剂商场等。固然有些手段正在实践历程中爆发了新题目，但归纳来看，这暂时期中邦政府对外汇束缚劳动的策略调解，正在包管中邦对应酬往的顺手发展和对外绽放策略的稳步实践的同时，也为1994年今后社会主义商场经济条目下新的外汇束缚体例框架的构修奠定了基本，具有要紧的史籍道理。
［作家简介］张玲蔚，博士考虑生，中邦公民大学马克思主义学院，100872。
本文颁发正在《现代中邦史考虑》2022年第2期，说明从略，援用请参考原文。
